市政园林绿化局工作总结以及工作计划

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　一、20XX年工作回顾

　20XX年，我区园林绿化工作紧紧围绕服务三大功能区建设，以创建全国文明城区为契机，以首善标准统筹城乡绿化发展，以强化行政管理职能为重点，扎实推进美丽海淀生态文明建设，高标准高质量完成创文迎检10项主责、APEC会议及十八届四中全会等重大活动绿化环境保障任务，平原造林、“三山五园”绿道示范、西山彩化等各项工程顺利推进。

　全年共投入资金11.92亿元，完成绿化任务998.41公顷,其中新建绿地224.69公顷、新增造林绿化323.67公顷(4855.1亩)。全区森林覆盖率由36.25%提高到36.27%，城市绿化覆盖率由49.72%提高到49.9%，人均公园绿地面积由14.13平方米提高到14.30平方米。全区注册公园达37个，其中精品公园21个，排名全市第一。

　(一)党建统领作用明显增强。一是认真组织开展党的群众路线教育实践活动。区委书记隋振江出席我局党组班子专题民主生活会进行指导并给予充分肯定。二是强化党风廉政建设责任制。明确主体责任和监督责任，全面落实“一岗双责”，认真查找廉政风险点，梳理完善制度规定，新增、修改完善制度规定44项。三是加强党员干部队伍建设。党组成员带头制定作风制度建设计划，明确5方面28项整改任务;梳理全局5方面共66项内部管理制度，不断健全完善反对“四风”、改进作风的长效机制。四是加强基层党组织建设工作。组织开展基层党组织晋位升级，绿化三队、翠湖湿地公园2个党支部获评区委“服务型”、“智慧型”党组织。规范发展党员工作，按时完成基层党支部换届选举工作。五是严格审计制度，加强园林绿化工程土地利用、资金使用和招投标管理依法合规。全年接受国家审计署、市区审计局、区人大等专项审计9次。

　(二)行业统筹监管进一步加强。一是完善绿化管理政策机制。制定出台《关于加强海淀区园林绿化工作的意见》，明确职能部门责任，健全绿化规划、建设、管理联动长效机制。制定颁布全区生态林地生态补偿机制政策和分级养护管理办法，纳入补偿机制政策管理总面积10.48万亩。二是加强全区绿地监管指导。坚持依法管理和条专块统，通过社会服务管理网格下沉，全面梳理落实市、区、街镇和社会单位绿地管护责任，推行街镇自管绿地、市属绿地、区河湖绿地、区专业绿地第三方监理并每月排名通报，整治城市边角地、无主地15万㎡，实现五环内绿地管护“全覆盖、无空白、无交叉”。三是加强社会动员，发挥街镇和社会单位绿化主体作用。推进以西三旗街道永泰社区公园、万寿路街道朱各庄绿地、上地街道软件园二期、八里庄街道琨御府屋顶绿化等为代表的街镇“四个一”工程，完成165.51公顷绿地和3.5万㎡立体绿化建设。全力做好创文迎检工作，落实10项主责指标任务。高标准完成APEC会议、十八届四中全会等重大活动绿化环境保障，指导凤凰城地产开发公司10天时间完成APEC会议活动沿线近5万㎡绿地建设任务;打造颐和园路、万寿路、北坞村路3条花街，布置地栽花卉13.4万㎡、花钵花卉10527组和万泉河桥区等重要地段立体花坛246处。四是深入推进义务植树。圆满完成中央领导在南水北调团城湖调节池、区四套班子领导在鲁艺文化园观澜园义务植树保障任务，全区1039家单位39万余人参加义务植树。扎实开展服务性绿色创建和认建认养，创建花园式街道1个(学院路)、花园式社区3个、花园式单位8个、绿色村庄2个;10家单位“城乡手拉手”结成对子。五是开展公园精细化管理，扎实推进文化建园。在5家市属公园和31家区属公园，实施“一园一品”文化建园战略，开展“一制度六台帐”制度建设和宣传，成功举办香山红叶节、圆明园荷花节和“皇家庙会”、玉渊潭樱花节、海淀公园“插秧节、收割节”、玲珑公园郁金香节等各项文化活动150场，接待游客4000万人次。六是推广绿化科技成果。加强科技协作，与北林大、秦皇岛市经济开发区签订合作协议。投入1200万元应用仁创环保材料、依科曼生物防治、希翼能源等中关村自主创新产品，全市首推植物“二维码”识别技术，充分发挥绿化科技的引领、支撑和带动作用。

　(三)规划建绿管控有效推进。一是加强重点绿化项目规划研究和落实。完成“园外园”片区整体发展控制研究及一期工程实施方案，启动二期建设方案设计。完成《海淀区绿道建设规划》和昆玉河、西北土城、京藏高速等市级绿道施工图设计。完成鲁艺文化园·观澜园、巴沟山水园南园等12个新建改造公园施工图设计和50条新建改造道路绿化设计。开展涉水建设项目生态景观设计，完成西冉砂石坑绿化设计和南北旱河景观设计施工图，东埠头沟景观设计审核、南沙河下游生态化治理方案论证，友谊渠、上庄后河、前沙涧沟治理工程绿化方案和党校西墙(颐和青龙)绿化规划设计方案把关。全年完成设计项目70余项，涉及绿化面积470公顷。二是加强园林绿化专业审查指导。完成绿地率专业审查64件，涉及附属绿地272.56万㎡，平均绿地率大于40%。完成七省驻京办宿舍办公楼、温泉镇太舟坞地块定向安置房等7个建设项目附属绿地设计方案把关，并回复指导意见。指导做好老旧小区改造绿化方案。三是加强代征绿地收缴。规范代征地收缴程序，研究制定《依法收缴海淀区历史遗留代征绿地工作方案》、《代征绿地回收工作管理办法》、《代征地回收标准》等文件，依法收缴12个项目36万㎡代征绿地。

　(四)生态骨干工程加快实施。一是推进平原造林工程。完成中关村森林公园三期、京密引水渠等平原造林任务7785.6亩。二是实施历史文化景区景观提升工程。启动园外园一期工程建设，建成四环路定慧桥至四海桥段3公里绿道工程16.9公顷。在全市率先完成36.09公里“三山五园”绿道示范工程。三是启动实施西山森林景观提升工程，完成西山彩化1200亩。四是推进生态绿心建设。完成南沙河滨水绿廊景观改造工程30公顷，翠湖湿地公园二期绿化工程15公顷。五是加强精品公园绿地和特色景观道路绿化建设。新建改造荷清园、巴沟山水园南园、西冉砂石坑等9项公园绿地工程70公顷，完成紫竹院路、上地西路、后厂村路等8条道路绿化改造46公顷。

　(五)绿化资源保护更加扎实。一是强化森林火灾综合防控。落实防火措施，升级区森林防火指挥中心并投入使用，修建瞭望塔2座、防火检查站16座，开展森林消防扑火实战演练，全区未发生森林火灾，平稳度过森林防火期。二是开展林木有害生物防治。实施春夏秋季飞防300架次、防控面积15万亩，释放周氏啮小蜂8亿头、管氏肿腿蜂800万头，监测诱杀美国白蛾成虫2255头，全区未发生有害生物灾情。三是加强野生动植物保护。开展首个“世界野生动植物日”主题宣传活动，监测鸟类近40万只，翠湖湿地公园建立全市首个鸟类环志站并成功环志鸟类42种774只，完成古树资源数据库项目和71株古树复壮任务。四是强化林木绿地管护。严格伐移审批和林政执法，办理林木伐移手续148起，审批树木砍伐移植162件，开展园林绿化资源普查和非法侵占林地绿地情况大排查，破获森林资源刑事案件3起，凤凰岭森林公安派出所荣获全市集体三等功。加大绿地违章处理力度，查处绿地违章470件，恢复绿地7488㎡。五是加强林权管理。开展农民林业收入监测，完成5.2万亩山区生态公益林森林保险试点，巩固集体林权制度改革成果。

　二、存在的主要问题

　经过多年发展，我区园林绿化建设已逐步由拓展增量向保护提升存量转变，大面积大规模开展绿化建设成为历史。随着经济社会的发展和老百姓对优良生态环境、优质生态产品需求的日益增长，全区园林绿化建设确保存量、拓展增量形势十分严峻。一是城乡绿化发展空间不足。建成区绿地总量不足，绿地系统结构和布局需进一步完善。绿地建设与老百姓的物质需求存在矛盾(如车位需求)，需进一步挖潜增绿提绿，加大拆迁还绿占补平衡、老旧小区改造和小微绿地建设力度，增加绿地服务设施，拓展活动场地，不断完善现状绿地功能。二是绿化养护管理整体水平存在差距。全区绿地管理主体多，涉及首发、河湖管理等市属单位，区街镇、水务、市政市容等区属单位部门及众多机关大院等社会单位，管理主体责任不明确，经费、标准不统一，造成绿地养护管理水平参差不齐。绿化养护管理还缺少先进的技术和手段，绿化基础管理还相对薄弱，管理服务需进一步改进和创新。三是依法治绿护绿需进一步加强。规划绿地建设进展缓慢、成效不高，批后监督薄弱，历史遗留代征绿地收缴困难，新的代征地被占用和绿地违章现象仍有发生。对现有绿地林地非法侵占、未批先占等问题突出，违规征占用绿地林地案件数量逐年增多，现状钉桩绿隔绿地得不到有效保护，既有绿化成果被蚕食严重。绿地执法权在城管，与市局执法站相对应的编制和权力未落实，依法护绿难度大。四是行政管理和行业监督职能还未充分发挥。对社会建绿的统筹指导力度不够，社会动员能力薄弱。一些社会单位重审批轻管理，绿化主管部门对社会单位的制约监管的手段比较缺乏，难以在规划设计、工程监理、项目验收等方面实现高标准严要求。绿化审批、社会动员、代征地回收等管理机制体制不完善或执行不到位，事业单位改革后职能回收(巡查、应急、监督等)导致的管理人员编制少、机构设置不合理等问题亟需解决。

　三、工作安排

　，我区园林绿化工作将认真贯彻落实十八届四中全会精神，牢固树立法治思维和优美环境也是生产力，抓环境建设也能促发展的理念，紧紧围绕服务三大功能区建设和全国文明城区创建，以国际一流和谐宜居之都标准引领城乡绿化发展，以山林水田湖体系统筹生态文明建设，积极推进绿屏、绿心、绿道、绿廊等绿色空间区域工程，努力把海淀打造成首都生态环境的“金名片”。预计投资8.22亿元(市区发改委投资5.94亿元，街镇投资0.29亿元，其它政府资金0.62亿元，社会性投资1.37亿元)，新建改造绿地林地290公顷，力争注册公园数量达到39个、精品公园数量达到22个。

　(一)强化党建工作，夯实党建基础。一是巩固党的群众路线教育实践活动整改落实成果。将“反对四风、服务群众”作为党建工作新常态，加强“四风”问题整改落实和作风效能建设，建立健全改进作风常态化制度。二是加强班子自身建设。强化班子成员“不抓党建”就是严重失职的政治意识，加强党的理论学习，切实履行“一岗双责”，严格执行民主集中制。三是加强干部队伍建设。强化理想信念教育和综合能力培养，改进干部考核评价办法，完善选人用人机制，选好配强二级领导班子。四是强化基层党支部建设。推进基层党组织规范化建设，定期开展基层党支部书记学习研讨，完善服务型党组织建设工作制度。五是加强反腐倡廉建设。建立健全党风廉政建设主体责任落实机制，坚持“三重一大”事项集体决策制度，加强关键岗位、重大事项决策、重要人事任免和重要执法活动的监控。

　(二)深化改革创新，切实转变政府职能。一是完成局属事业单位分类改革。规范完善机关科室和局属单位职责分工，调整优化专业管理职能，实现政企、事企、管干分离。二是完善绿化管理机制。落实《关于加强海淀区园林绿化工作的意见》和生态林地补偿机制政策、分级养护管理办法，强化规划、建设、保护等环节依法监管，建立完善绿化执法、代征地收缴联动和林地绿地市场化养护管理机制。三是加强科技协作合作。深化校地合作、科技协作，建立完善园林科技工作体系，实施北坞、海淀等公园水质净化和稻蟹共生种养试点，四季青林木防火系统项目和沃土工程。编制林业产业发展规划，摸索园林绿化产业发展新方向，建立各级、各类产业示范基地，探索林下农庄、家庭林场发展模式，促进绿岗就业，推动产业助绿。

　(三)依法规划建绿，提升区域生态承载力。进一步加大区域绿化发展统筹力度，全面落实园林绿化规划空间布局。一是编制绿化规划。完成海淀区自然生态保护和建设规划、生态建设与园林绿化“十三五”行动计划编制，逐步形成统筹山水林田湖融合发展的城市绿化空间。二是落实专项绿化规划。推进生态科技绿心建设，完成南沙河绿色生态走廊启动区工程和翠湖湿地公园二期工程。完成园外园一期72.8公顷两山片区工程，启动67.97公顷环玉泉山片区建设，开展园外园二期(115.7公顷)规划设计，完成西山森林景观提升工程。三是加大社会建绿统筹指导、监督力度。跟进双泉堡、一亩园、玉渊潭科技商务区、棚户区(城中村)改造、河道治理等全区重点项目建设时序和进展，履行公共绿地专业审查职能，把关规划设计。审查建设工程项目附属绿地绿化设计方案和街镇建设项目设计方案，指导做好绿化建设。

　(四)实施提绿增绿补绿，拓展园林绿化空间。一是推进绿隔地区绿化建设。开展一绿、二绿现状调查，推动拆违还绿，逐步解决该区域历史欠账问题。二是推进绿道建设和水系绿化。启动清河、昆玉河、京密引水渠等6条市区绿道工程，同步开展河道生态化建设，实施南长河下游绿地提升改造工程。三是加强精品公园和特色景观道路建设。建设田村城市休闲公园等公园绿地5处22公顷，新建改造双清路等10条道路绿地20公顷。四是抓好小微绿地建设。实施城镇小微绿地挖潜整合，多措促进小微绿地建设与管理。五是推进街镇“四个一”工程。新增屋顶绿化2万㎡，实施老旧小区绿化改造、新建居住区及单位庭院绿化工程;抓好重点大街、重要节点的花卉布置工程和玉泉山周边、中央党校、万寿路等重点地区绿化美化。

　(五)加强依法治绿，保护生态成果。落实《北京市绿化条例》等绿化法律法规，依法保护和改善生态环境。一是强化绿线管理。实施绿线划定，建立全区绿地台帐，整理除中心城区公共绿地外所有绿地的项目明细表，开展翠湖湿地公园等北部公园绿地第一批施划绿线划定工作。二是强化森林防火。全面落实防火措施，创新人防技防，积极应对突发森林火情。三是强化林木有害生物防控。开展有害生物防治社会化试点，落实生物防治、飞机防治等措施，确保森林资源安全。四是强化古树复壮和野生动植物保护，建立完善古树资源数据库，抢救复壮古树225株，加强花鸟鱼虫市场监督检查和野生动物救护及疫源疫病监测。五是强化林地绿地养护巡查和涉林涉绿执法，加强林木(绿地)伐移审批管理和绿隔地区钉桩绿地资源保护，严厉打击涉林涉绿违法行为。

　(六)繁荣生态文化，提升服务民生水平。一是加强生态文明宣传教育。开展多种形式的宣传活动，普及生态文明知识、法律法规和理念，让生态文明教育进学校、进机关、进家庭、进企业、进社区，增强全民的生态意识。二是推进义务植树。加强与职能部门、社会团体的沟通协调，动员引导社会单位和个人积极参与居住区、阳台、墙体、屋顶、停车场、树埯等绿化美化建设。组织开展重大义务植树、首都第31个全民义务植树日和“城乡手拉手、共建新农村”活动创建花园式单位5个、花园式社区1个、首都绿色村庄2个。三是加强文化建园。挖掘传承和创新发展具有海淀特点的公园文化，积极开展海淀公园插秧节、收割节，翠湖湿地公园科普宣传等特色文化活动，推广公园志愿者服务管理模式，拓展丰富公园文化服务功能和知名度，打造一批展现海淀城市形象的精品公园。

　是海淀区园林绿化建设站在新起点、谋划新发展的关键一年，我们将以高度的责任感、使命感、荣誉感，按照区委、区政府的部署，做到精心组织，周密安排，改革创新，奋发进取，为海淀区经济社会科学发展和建设美丽海淀做出新的更大贡献。

城市总体规划中作城镇体系、空间结构、空间规模、空间职能都应该做哪些要素，希望能够详细解答下，最好

第一篇 总论

前 言

1.0.1.1 为适应 市经济社会发展需要，实现可持续发展，根据《中华人民共和国城市规划法》赋予城市人民政府的职权，对经国务院 年批准的 市城市总体规划进行修编，形成《 市城市总体规划（1996-2010）》送审稿。建设部对送审稿审查工作于2000年10月完成，并将《 市城市总体规划（1996-2010）》及有关材料报国务院待批。由于在此期间（2000年6月） 市的行政区划发生了变化， 撤市设区划入 市，根据国务院办公厅的要求，原上报的 市城市总体规划暂缓批复，待调整后重新报批。根据2001年11月建设部来文（建规函〔2001〕351号）要求，对 市城市总体规划进行相应调整，形成本次规划成果。

1.0.1.2 本次调整重点是因行政区划的变化而带来城市整体空间结构、土地利用、道路交通等方面的调整，并补充 两个新区的内容。

1.0.1.3 本次调整工作是在《 市城市总体规划（1996-2010）》送审稿的基础上，结合《 城市建设总体战略概念规划纲要》、《 片区发展规划》和《 片区发展规划》，采用分层次编制的工作方法，将城市总体规划的编制工作分为总论和组团规划两个层次进行。

1.0.1.4 本次城市总体规划的主要依据有：

1、《中华人民共和国城市规划法》（1989年12月）；

2、《 市人民政府常务会议纪要》（9届86次〔1990〕27号）；

3、《 市国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》（ 市人民政府，1992年2月）；

4、《关于进一步深化改革、扩大开放的若干决定》（ 市委、市人民政府，1992年4月）；

5、《 市十五年基本实现现代化总体发展方案（1990-2005年）》（ 市人民政府，1993年6月）；

6、《 市区土地资源开发利用整治保护规划》（ 市城市规划局、 地理研究所、 师范学院地理系，1991年11月）；

7、《 市市域规划（1989-2010年）》（ 市城市规划局、 大学地理系）；

9、《 市国土总体规划》（ 市计划委员会，1991年）；

11、《 市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》( 市人民政府，1996年3月)；

12、《 市人民政府常务会议纪要》（穗府11届76次〔2001〕8号）；

13、《 市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》( 市人民政府，2001年4月)；

14、《 市土地利用总体规划（1997－2010）》（2000年5月）；

15、《 市人民代表大会常务委员会关于〈 市城市总体规划（2001-2010）〉的决议》（2004年5月）；

第一章 城市发展战略目标

1.1.1.1 城市发展战略目标。

1.1.1.2 城市规划战略目标。

第二章 市域城镇体系规划

1.2.1 在 区域中的地位

1.2.2 城市化水平预测

1.2.3 市域城镇空间布局

1.2.4 城镇职能分工及规模等级

第三章 规划区范围、期限、城市性质与规模

1.3.1 规划区范围

1.3.2 规划期限

1.3.3 城市性质

1.3.4 城市规模

第四章 城市空间布局

1.4.1 城市空间发展策略

1.4.1.1 城市发展的主要方向。

1.4.1.2 城市空间发展的基本策略。

1.4.2 城市空间结构

第五章 综合交通规划

1.5.1 交通发展战略

1.5.1.1 城市综合交通系统发展的总体目标。

1.5.1.2 城市综合交通系统发展的具体目标。

1.5.2 城市综合交通系统的重点发展政策

1.5.2.1 机场

1.5.2.2 港口。

1.5.2.3 铁路

1.5.2.4 城市快速轨道

1.5.2.5 城市道路。

1.5.2.6 物流中心。

1.5.2.7 客流中心。

1.5.2.8 智能交通。

1.5.2.9 其他交通设施。

1.5.3 交通发展的政策

1.5.3.1

1.5.4 城市道路系统总体规划

1.5.4.1 城市道路系统是由主骨架道路系统与基础性道路系统组成。

1.5.4.2 主骨架道路系统是城市的骨架，主要为城市长距离、快速的对内、对外交通出行服务，解决出入境或过境交通，城市组团间跨区交通，组团内交通出行需要。基本组成要素为：高速路、城市快速路、交通性主干道。

1.5.4.3 基础性道路系统是城市的次一级网络，主要为城市中、短距离、内部交通出行服务，实现点与点之间的可达性。基本组成要素为：主干道，次干道、支路。

1.5.4.4 城市道路主骨架网络状结构总体上呈环形放射加方格网状，三大组团的主骨架道路系统总体布局为：

1.5.5 城市轨道交通系统总体规划

1.5.5.1 城市轨道交通系统是由地铁、轻轨、市郊铁路、城际快速轨道交通及其他有轨交通组成。

1.5.5.2 轨道交通线网由 市城市轨道交通线路、 城际轨道交通线路和利用国铁提供市郊列车服务的三类线路组成，参见表1.5.5.2。线网总长747公里，其中城市轨道线640公里，城际轨道线（ 段）40公里，市郊列车线67公里；车站总数350座，其中换乘站61座，城市轨道线车站18座，市郊列车线车站18座。线网基本构架由“交通疏导型”和“交通引导型”两类线路构成，形成既向心又交织的轨道交通系统，并有良好的辐射能力。至2010年， 将建成地铁一号线、二号线、三号线、四号线、五号线、六号线、七号线、八号线及十四号线的全线或部分线路，线路总长度255公里。

1.5.5.3 轨道交通线网将使中心城区与片区中心之间的交通时间基本控制在30分钟以内，与佛山、东莞等周边地区交通时间基本控制在1小时内。

1.5.5.4 规划的车辆段及综合基地如下：

表1.5.5.2 轨道交通线路一览表

编 号 线路简称 路 由 长 度 站点数 性 质

一号线 18.5km 16 城市线

二号线 32.0km 25 城市线

三号线 84.5km 30 城市线

四号线 67.0km 23 城市线

五号线 41.0km 30 城市线

六号线 36.9km 20 城市线

七号线 33.5km 16 城市线

八号线 34.5km 28 城市线

九号线 79.0km 34 城市线

十号线 30.5km 11 城市线

十一号A线 25.5km 23 城市线

十一号B线 16.0km 7 城市线

十二号线 53.0km 22 城市线

十三号线 28.5km 10 城市线

十四号线 60km 19 城市线

---- 67.0km 18 市郊铁路线

---- 17.4km 10 城际线

---- 11.1km 6 城际线

---- 11.5km 2 城际线

汇总 747.4 350

第六章 城市生态环境

1.6.1 城市生态建设目标

1.6.1.1 建构与城市建设体系相平衡的自然生态体系，形成城乡生态安全格局，实现城乡生态良性循环，形成城市与自然的共生关系，保障、促进、引导城市可持续发展，为把 建设成最适宜创业发展和生活居住的山水型生态城市创造条件。

1.6.1.2 实施“青山绿地”工程，完善城区园林绿化系统和交通绿化走廊。到2005年建成区绿化覆盖率达到36.5%，人均公共绿地面积10平方米；2010年绿化覆盖率不少于40%，人均公共绿地面积达到15平方米。

1.6.1.3 实施“蓝天碧水”工程，构筑融通城乡生态格局的“水网”。强化河湖水网自然水环境建设，以珠江和河网水道为脉络，完善城乡生态格局。强化珠江前后航道的景观规划和建设。抓紧市内河涌的综合治理，充分展现 岭南水乡的风貌。各类河、涌堤岸河床要采用合理的开发、整治和保护模式，充分保护和维育河道的自然生态功能。保护饮用水源，开展中水回用，实现对水资源的高效集约利用。

1.6.1.4 全面治理水环境、大气、噪音污染，基本形成各环境功能区分区明确的城市空间布局，城市环境质量全面达到国家环保模范城市的标准。

1.6.1.5 落实环境影响评价篇章中提出的环境影响减缓措施，消除规划实施的潜在消极环境影响。

1.6.1.6 根据《珠江三角洲环境保护规划》，我市严格保护区面积为 平方公里，控制性保护利用区为 3平方公里，引导性开发建设区为 平方公里。

1.6.2 生态空间布局规划

1.6.2.1 以 市景观生态系统的安全格局为基础，构筑两道“绿色生态走廊”，打通纵贯南北的“生态通道”，保护三个“城市绿心”，建立各组团间的“生态隔离带”,建构多层次、多功能、立体化、网络式的生态结构体系，形成山水型生态城市的基本构架。

1.6.2.2 “绿色生态走廊”：以 北部、 西北部生态源为核心，由源间联接及源间辐射道联系，形成横贯 北部的“生态走廊”；以 区东部生态源为核心，沿 路西北段与规划的珠三角外环之间的生态隔离带向东延伸至 、 山林地区，构建 中部的“ 绿色生态走廊”。

1.6.2.3 “南北生态通道”：由 西北部生态源、 区东部生态源及其源间联接、南北向辐射道共同组成“北部生态通道”；以 区北部及 生态源为核心，与其南北向辐射道及南部水网生态隔离带共同组成“南部生态通道”。

1.6.2.4 “城市绿心”：以 山风景名胜区、 区果树保护区、 水网密集区作为城市绿心。

1.6.2.5 “生态隔离带”：在各生态源周边缓冲区、自然河流通道外围及农田开敞区域建立各组团间的生态隔离带。

1.6.3 城市生态功能区划

1.6.3.1 的生态敏感（保护）地带位于市域的中北部与南部。

1.6.3.2 生态功能区划共分三类地区：生态管护区（含严格保护区）、生态控制区（含控制性保护利用区）和生态协调区（即引导性开发建设区的城市建设开发区），并制定相应的城市建设和生态保护策略。

1.6.3.3 生态管护区是指绝对保护、禁止进行改变自然生态环境状况开发建设的地区。该区包括《珠江三角洲环境保护规划》确定的 市严格保护区，以及自然保护区、自北向南延伸的中、低山林地，重要的水源涵养地、基本农田保护区、饮用水二级以上的保护区以及城市组团间的结构性生态隔离带。该区拥有 市大部分的森林生态资源，对维护区域生态系统的平衡与稳定起着关键性的作用。

1.6.3.4 生态控制区含《 环境保护规划》确定的控制性保护利用区，是指以生态自然保护为主导，可以适度地、有选择地进行建设的地区。该区属自然保护区、山体、林地、河流水体的毗邻地区，一般耕地，以及与整体生态维育紧密相关或现状建成区中生态结构不合理的地区。该区也具有较强的生态服务功能，对建设区产生的环境污染与人为干扰等影响有一定的缓冲作用，能够更好地维护生态管护区。

1.6.3.5 生态协调区即《 环境保护规划》确定的引导性开发建设区的城市建设开发区，是指适于进行建设，但必须重视与生态协调的地区。该区基本涵盖了绝大部分现状建设区以及适宜开发建设的生态非敏感区或低敏感区。该区应注意生态补偿，建立完善的生态绿地系统，处理好城市建设与环境承载力的协调关系。该区绿地率相对较低，城市绿地系统的建立与维护具有特别重要的意义。

1.6.4 生态分区控制导则

1.6.4.1 生态管护区（含严格保护区）：

1、有计划有针对性地建立水源保护区、生态保护区和自然公园，加强对饮用水源的保护和提高生态环境质量，至2010年，水环境质量全面达到国家水环境质量标准对各类水环境功能区的水质要求。

2、城市建设不得占用该区范围内任何用地，对在该区内的村庄或工矿用地应逐步搬迁，并作好生态恢复工作。

3、加强管理力度，禁止在该区内进行有损环境生态的各种活动，并严格执行国家有关规范。

4、区内自然生态资源影响范围涉及 市域甚至范围更大的周边地区，故对本区影响不大的自然生态要素亦应加以维育，以期整体生态条件得以保护。

1.6.4.2 生态控制区（含控制性保护利用区）：

1、在该区周围划出一定范围用地作为对区域城乡生态安全格局起重要作用的地带，并严加控制，以防可建设用地过度开发或开发范围过大而破坏了区域生态环境。

2、加大区内建设规模和强度的控制力度，村镇建设也不宜过大过密，强调相对集中的发展模式。

3、扩大绿化概念，引导基本农田保护区、林地、园地、水系与城市绿地形成一体化系统。

4、积极引导及调整区内产业结构，发展生态型产业，同时配套环境保护设施，严格杜绝污染严重、能耗大的企业在该区落户。

5、在控制区内，对新功能区确定和土地利用必须慎重选择。

1.6.4.3 生态协调区（即引导性开发建设区的城市建设开发区）：

1、城市发展中应加强对生态环境承载能力的研究，规划与建设强度相适应的市政环保设施，切忌出现透支环境容量的过度开发行为。

2、城市建设区应强调生态补偿和绿化、净化，实现城市建设与总体生态环境建设同步进行。

3、滨海地区或 水系两侧用地用于城市建设时，应加强滨水地带绿化建设，美化滨水景观，同时配套分流制污水管线系统和城市污水处理系统，严防水体污染。

第七章 历史文化名城保护

1.7.1 城市历史文化价值概述

1.7.2 保护原则与指导思想

1.7.

1.7.3 城市空间环境景观保护规划

1.7.

1.7.4 历史文化保护区及历史风貌区保护

1.7.5 城市历史文物古迹和近代革命史迹保护规划

1.7.5

1.7.6 城市近现代优秀建筑保护规划

副县长在城乡规划建设管理工作会议上的讲话

第一篇 总论

前 言

1.0.1.1 为适应 市经济社会发展需要，实现可持续发展，根据《中华人民共和国城市规划法》赋予城市人民政府的职权，对经国务院 年批准的 市城市总体规划进行修编，形成《 市城市总体规划（1996-2010）》送审稿。建设部对送审稿审查工作于2000年10月完成，并将《 市城市总体规划（1996-2010）》及有关材料报国务院待批。由于在此期间（2000年6月） 市的行政区划发生了变化， 撤市设区划入 市，根据国务院办公厅的要求，原上报的 市城市总体规划暂缓批复，待调整后重新报批。根据2001年11月建设部来文（建规函〔2001〕351号）要求，对 市城市总体规划进行相应调整，形成本次规划成果。

1.0.1.2 本次调整重点是因行政区划的变化而带来城市整体空间结构、土地利用、道路交通等方面的调整，并补充 两个新区的内容。

1.0.1.3 本次调整工作是在《 市城市总体规划（1996-2010）》送审稿的基础上，结合《 城市建设总体战略概念规划纲要》、《 片区发展规划》和《 片区发展规划》，采用分层次编制的工作方法，将城市总体规划的编制工作分为总论和组团规划两个层次进行。

1.0.1.4 本次城市总体规划的主要依据有：

1、《中华人民共和国城市规划法》（1989年12月）；

2、《 市人民政府常务会议纪要》（9届86次〔1990〕27号）；

3、《 市国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》（ 市人民政府，1992年2月）；

4、《关于进一步深化改革、扩大开放的若干决定》（ 市委、市人民政府，1992年4月）；

5、《 市十五年基本实现现代化总体发展方案（1990-2005年）》（ 市人民政府，1993年6月）；

6、《 市区土地资源开发利用整治保护规划》（ 市城市规划局、 地理研究所、 师范学院地理系，1991年11月）；

7、《 市市域规划（1989-2010年）》（ 市城市规划局、 大学地理系）；

9、《 市国土总体规划》（ 市计划委员会，1991年）；

11、《 市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》( 市人民政府，1996年3月)；

12、《 市人民政府常务会议纪要》（穗府11届76次〔2001〕8号）；

13、《 市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》( 市人民政府，2001年4月)；

14、《 市土地利用总体规划（1997－2010）》（2000年5月）；

15、《 市人民代表大会常务委员会关于〈 市城市总体规划（2001-2010）〉的决议》（2004年5月）；

第一章 城市发展战略目标

1.1.1.1 城市发展战略目标。

1.1.1.2 城市规划战略目标。

第二章 市域城镇体系规划

1.2.1 在 区域中的地位

1.2.2 城市化水平预测

1.2.3 市域城镇空间布局

1.2.4 城镇职能分工及规模等级

第三章 规划区范围、期限、城市性质与规模

1.3.1 规划区范围

1.3.2 规划期限

1.3.3 城市性质

1.3.4 城市规模

第四章 城市空间布局

1.4.1 城市空间发展策略

1.4.1.1 城市发展的主要方向。

1.4.1.2 城市空间发展的基本策略。

1.4.2 城市空间结构

第五章 综合交通规划

1.5.1 交通发展战略

1.5.1.1 城市综合交通系统发展的总体目标。

1.5.1.2 城市综合交通系统发展的具体目标。

1.5.2 城市综合交通系统的重点发展政策

1.5.2.1 机场

1.5.2.2 港口。

1.5.2.3 铁路

1.5.2.4 城市快速轨道

1.5.2.5 城市道路。

1.5.2.6 物流中心。

1.5.2.7 客流中心。

1.5.2.8 智能交通。

1.5.2.9 其他交通设施。

1.5.3 交通发展的政策

1.5.3.1

1.5.4 城市道路系统总体规划

1.5.4.1 城市道路系统是由主骨架道路系统与基础性道路系统组成。

1.5.4.2 主骨架道路系统是城市的骨架，主要为城市长距离、快速的对内、对外交通出行服务，解决出入境或过境交通，城市组团间跨区交通，组团内交通出行需要。基本组成要素为：高速路、城市快速路、交通性主干道。

1.5.4.3 基础性道路系统是城市的次一级网络，主要为城市中、短距离、内部交通出行服务，实现点与点之间的可达性。基本组成要素为：主干道，次干道、支路。

1.5.4.4 城市道路主骨架网络状结构总体上呈环形放射加方格网状，三大组团的主骨架道路系统总体布局为：

1.5.5 城市轨道交通系统总体规划

1.5.5.1 城市轨道交通系统是由地铁、轻轨、市郊铁路、城际快速轨道交通及其他有轨交通组成。

1.5.5.2 轨道交通线网由 市城市轨道交通线路、 城际轨道交通线路和利用国铁提供市郊列车服务的三类线路组成，参见表1.5.5.2。线网总长747公里，其中城市轨道线640公里，城际轨道线（ 段）40公里，市郊列车线67公里；车站总数350座，其中换乘站61座，城市轨道线车站18座，市郊列车线车站18座。线网基本构架由“交通疏导型”和“交通引导型”两类线路构成，形成既向心又交织的轨道交通系统，并有良好的辐射能力。至2010年， 将建成地铁一号线、二号线、三号线、四号线、五号线、六号线、七号线、八号线及十四号线的全线或部分线路，线路总长度255公里。

1.5.5.3 轨道交通线网将使中心城区与片区中心之间的交通时间基本控制在30分钟以内，与佛山、东莞等周边地区交通时间基本控制在1小时内。

1.5.5.4 规划的车辆段及综合基地如下：

表1.5.5.2 轨道交通线路一览表

编 号 线路简称 路 由 长 度 站点数 性 质

一号线 18.5km 16 城市线

二号线 32.0km 25 城市线

三号线 84.5km 30 城市线

四号线 67.0km 23 城市线

五号线 41.0km 30 城市线

六号线 36.9km 20 城市线

七号线 33.5km 16 城市线

八号线 34.5km 28 城市线

九号线 79.0km 34 城市线

十号线 30.5km 11 城市线

十一号A线 25.5km 23 城市线

十一号B线 16.0km 7 城市线

十二号线 53.0km 22 城市线

十三号线 28.5km 10 城市线

十四号线 60km 19 城市线

---- 67.0km 18 市郊铁路线

---- 17.4km 10 城际线

---- 11.1km 6 城际线

---- 11.5km 2 城际线

汇总 747.4 350

第六章 城市生态环境

1.6.1 城市生态建设目标

1.6.1.1 建构与城市建设体系相平衡的自然生态体系，形成城乡生态安全格局，实现城乡生态良性循环，形成城市与自然的共生关系，保障、促进、引导城市可持续发展，为把 建设成最适宜创业发展和生活居住的山水型生态城市创造条件。

1.6.1.2 实施“青山绿地”工程，完善城区园林绿化系统和交通绿化走廊。到2005年建成区绿化覆盖率达到36.5%，人均公共绿地面积10平方米；2010年绿化覆盖率不少于40%，人均公共绿地面积达到15平方米。

1.6.1.3 实施“蓝天碧水”工程，构筑融通城乡生态格局的“水网”。强化河湖水网自然水环境建设，以珠江和河网水道为脉络，完善城乡生态格局。强化珠江前后航道的景观规划和建设。抓紧市内河涌的综合治理，充分展现 岭南水乡的风貌。各类河、涌堤岸河床要采用合理的开发、整治和保护模式，充分保护和维育河道的自然生态功能。保护饮用水源，开展中水回用，实现对水资源的高效集约利用。

1.6.1.4 全面治理水环境、大气、噪音污染，基本形成各环境功能区分区明确的城市空间布局，城市环境质量全面达到国家环保模范城市的标准。

1.6.1.5 落实环境影响评价篇章中提出的环境影响减缓措施，消除规划实施的潜在消极环境影响。

1.6.1.6 根据《珠江三角洲环境保护规划》，我市严格保护区面积为 平方公里，控制性保护利用区为 3平方公里，引导性开发建设区为 平方公里。

1.6.2 生态空间布局规划

1.6.2.1 以 市景观生态系统的安全格局为基础，构筑两道“绿色生态走廊”，打通纵贯南北的“生态通道”，保护三个“城市绿心”，建立各组团间的“生态隔离带”,建构多层次、多功能、立体化、网络式的生态结构体系，形成山水型生态城市的基本构架。

1.6.2.2 “绿色生态走廊”：以 北部、 西北部生态源为核心，由源间联接及源间辐射道联系，形成横贯 北部的“生态走廊”；以 区东部生态源为核心，沿 路西北段与规划的珠三角外环之间的生态隔离带向东延伸至 、 山林地区，构建 中部的“ 绿色生态走廊”。

1.6.2.3 “南北生态通道”：由 西北部生态源、 区东部生态源及其源间联接、南北向辐射道共同组成“北部生态通道”；以 区北部及 生态源为核心，与其南北向辐射道及南部水网生态隔离带共同组成“南部生态通道”。

1.6.2.4 “城市绿心”：以 山风景名胜区、 区果树保护区、 水网密集区作为城市绿心。

1.6.2.5 “生态隔离带”：在各生态源周边缓冲区、自然河流通道外围及农田开敞区域建立各组团间的生态隔离带。

1.6.3 城市生态功能区划

1.6.3.1 的生态敏感（保护）地带位于市域的中北部与南部。

1.6.3.2 生态功能区划共分三类地区：生态管护区（含严格保护区）、生态控制区（含控制性保护利用区）和生态协调区（即引导性开发建设区的城市建设开发区），并制定相应的城市建设和生态保护策略。

1.6.3.3 生态管护区是指绝对保护、禁止进行改变自然生态环境状况开发建设的地区。该区包括《珠江三角洲环境保护规划》确定的 市严格保护区，以及自然保护区、自北向南延伸的中、低山林地，重要的水源涵养地、基本农田保护区、饮用水二级以上的保护区以及城市组团间的结构性生态隔离带。该区拥有 市大部分的森林生态资源，对维护区域生态系统的平衡与稳定起着关键性的作用。

1.6.3.4 生态控制区含《 环境保护规划》确定的控制性保护利用区，是指以生态自然保护为主导，可以适度地、有选择地进行建设的地区。该区属自然保护区、山体、林地、河流水体的毗邻地区，一般耕地，以及与整体生态维育紧密相关或现状建成区中生态结构不合理的地区。该区也具有较强的生态服务功能，对建设区产生的环境污染与人为干扰等影响有一定的缓冲作用，能够更好地维护生态管护区。

1.6.3.5 生态协调区即《 环境保护规划》确定的引导性开发建设区的城市建设开发区，是指适于进行建设，但必须重视与生态协调的地区。该区基本涵盖了绝大部分现状建设区以及适宜开发建设的生态非敏感区或低敏感区。该区应注意生态补偿，建立完善的生态绿地系统，处理好城市建设与环境承载力的协调关系。该区绿地率相对较低，城市绿地系统的建立与维护具有特别重要的意义。

1.6.4 生态分区控制导则

1.6.4.1 生态管护区（含严格保护区）：

1、有计划有针对性地建立水源保护区、生态保护区和自然公园，加强对饮用水源的保护和提高生态环境质量，至2010年，水环境质量全面达到国家水环境质量标准对各类水环境功能区的水质要求。

2、城市建设不得占用该区范围内任何用地，对在该区内的村庄或工矿用地应逐步搬迁，并作好生态恢复工作。

3、加强管理力度，禁止在该区内进行有损环境生态的各种活动，并严格执行国家有关规范。

4、区内自然生态资源影响范围涉及 市域甚至范围更大的周边地区，故对本区影响不大的自然生态要素亦应加以维育，以期整体生态条件得以保护。

1.6.4.2 生态控制区（含控制性保护利用区）：

1、在该区周围划出一定范围用地作为对区域城乡生态安全格局起重要作用的地带，并严加控制，以防可建设用地过度开发或开发范围过大而破坏了区域生态环境。

2、加大区内建设规模和强度的控制力度，村镇建设也不宜过大过密，强调相对集中的发展模式。

3、扩大绿化概念，引导基本农田保护区、林地、园地、水系与城市绿地形成一体化系统。

4、积极引导及调整区内产业结构，发展生态型产业，同时配套环境保护设施，严格杜绝污染严重、能耗大的企业在该区落户。

5、在控制区内，对新功能区确定和土地利用必须慎重选择。

1.6.4.3 生态协调区（即引导性开发建设区的城市建设开发区）：

1、城市发展中应加强对生态环境承载能力的研究，规划与建设强度相适应的市政环保设施，切忌出现透支环境容量的过度开发行为。

2、城市建设区应强调生态补偿和绿化、净化，实现城市建设与总体生态环境建设同步进行。

3、滨海地区或 水系两侧用地用于城市建设时，应加强滨水地带绿化建设，美化滨水景观，同时配套分流制污水管线系统和城市污水处理系统，严防水体污染。

第七章 历史文化名城保护

1.7.1 城市历史文化价值概述

1.7.2 保护原则与指导思想

1.7.

1.7.3 城市空间环境景观保护规划

1.7.

1.7.4 历史文化保护区及历史风貌区保护

1.7.5 城市历史文物古迹和近代革命史迹保护规划

1.7.5

1.7.6 城市近现代优秀建筑保护规划

第八章 江两岸总体规划布局

第九章 城市建设政策

1.9.1 总体策略

1.9.2 中心组团

1.9.3 组团

1.9.4 组团

1.9.5 实施策略

规划城镇建设用地平衡表

………………

可以参考一下北京、上海、南宁等城市的总体规划，网上有。

长株潭城市群的产业发展

同志们

从20xx年省、市提出经营城市战略以来，在县委、会议精神的指导下，我县城乡规划建设管理工作取得了一定成绩，同时，经过两年多的探索，我们也发现了不少差距。为做好我县下一步城乡规划建设管理工作，县委、县政府决定召开这次大会，就是要总结经验教训，理清工作思路，明确发展目标，强化工作举措，把我县城乡规划建设管理工作推向一个新台阶。按照会议安排，我先讲几点意见。

一、准确把握我县城乡规划建设管理工作现状，进一步增强发展的危机感、紧迫感

取得的主要成绩

近年来，特别是县委工作会以来，我县城乡规划建设管理工作紧紧围绕“重工、强农、兴城、活商”的思路，坚持以县城建设为重点，加快基础设施建设步伐，经营城市工作开始起步，城镇环境有所改善，城镇形象有所提升，主要表现在

1、规划的龙头作用在全社会形成共识。县委、县政府将规划的重要性提高到空前的高度来认识，规划投入不断加大。20xx年，我县成立了县规划委员会，陆续建立了规划评审制、公示制、验收制、监督制、行政过错和技术责任追究制等制度，使建设项目的选址、定点、放线到竣工验收、备案归档都得到了严格控制和有效监督。20xx年，县委、县政府投入资金30万元对15个乡镇规划进行了修编。20xx年，县委、县政府主要领导亲自挂帅，县四大家领导参加，投入近200万元，委托省城乡规划设计研究院修编县城总体规划，编制重点地段景观规划、沿河控制规划，编制县城10平方公里1500的控制性详规和5平方公里120xx的控制性规划。

2、经营城市资产工作开始起步。实现了政府对土地一级市场的垄断，对经营性用地全部实现了公开拍卖；

完成了天然气公司转制工作和出租车经营权的拍卖工作，为城市建设筹集了资金。

3、县城基础设施建设进程加快，县城公共环境不断改善。着力实施了一号桥至马咡桥、建设路段，和平街等路段的市政道路改造；

对城南、城北入口道路、绿化、亮化进行了全面改造；

城南迎宾大道路基工程加速推进；

乐井自来水引水工程建设进展顺利；

城区自来水管网改造、天然气管网延伸，为县城下一步发展奠定了基础。县城净化、绿化、亮化、美化有新提高。两座全封闭、地隐式、自动化垃圾转运站建成并投入使用，拆墙透绿、城区河段两岸榕树栽植成效初显，在县城区主要街道、小区安装了“礼花灯”、“城市之光”探照灯、地射灯等城市照明灯具，完成了县城区主要街道人行道彩板改造和县城区路牌、路标设置，对西门小游园、天宫山进行了整治，完成了威尼斯休闲走廊建设，县城人居环境得到初步改善。

4、完成了一批一定规模的旧城改造项目，县城形象有所提升。先后建成了交通花园、阳光花园、世园商城、御林小区、紫苑欣小区、金盛广场等配套设施较为完善的住宅小区；

明星花园建设进展顺利；

土湾桥小区即将正式进场建设，县城区居民的居住环境得到明显改善。

5、小城镇建设有新进展。王村小康型商住区、竹园旧城改造顺利竣工，马踏二期旧城改造、富贵苑小区建设进展顺利，周坡、东林、纯复、乌抛等乡镇建设有新进展。

存在的主要问题

在取得以上成绩的同时，必须清醒地认识到，我们与周边区县相比，成绩是微不足道的，差距还很大，问题还很多，值得总结和思考，以资今后科学决策，依法行政参考。

1、县城发展方向几次更改，建成区面积狭小而拥挤，县城规划区控制性详规覆盖率低。城市发展方向由南向北再向南，我们走了一个来回，为此失去了许多宝贵时间和发展机遇。关于这个问题，高院长要向大家作详细分析和介绍。

2、规划编制水平有待提高，违规选址、违规建设案例时有发生。表现在规划技术经济指标控制不够；

县城街道景观有待改善，个别街道布局不尽科学，商业开发过度，个别街区建筑物高度、间距控制不够，给人以见缝插针的感觉，部分建筑物体例、造型设计呆板，无节奏感。

3、县城区环境亟待改善。一个是县城水环境，受历史影响，部分建筑物未建沼气池，生活污水直排；

沿河部分居民直接向河道抛洒垃圾；

马咡桥市场作为临时建筑，随着县城的发展，其布局问题越来越突出，杀鸡、杀鸭，剖鱼、黄膳、鱼鳅产生的污水下河等原因，使城区河道水质严重恶化。第二个是县城交通环境。县城街道本来就较窄，加之车站布局已不能适应城市发展需要，客车、货车穿城而过，既增加了城市噪音，又增加了粉尘、尾气污染。此外，旧城区部分工业企业产生的噪音、粉尘、水污染越来越突出。

4、城镇建设主要指标低于省、市平均水平。受多方面影响，我县城镇化水平仅为％。缺乏吸引农民进城务工经商的鼓励政策。县城绿化覆盖率为％，绿地率仅％，人均公共绿地面积仅平方米。

5、县城文体、休闲活动场所数量偏少，布局不尽合理，设施不够健全，城市文化生活单调，城市吸引力不足。

这些问题，我们既要正视，也不能因此而灰心丧气，可贵的是我们已经找到了这些问题，并正在想办法突破这些问题。应当看到，我县城镇发展正面临重大的历史机遇，主要表现在三个方面。一是XX经济发展的火车头正在加速。大佛水库的水已经能引到城区河段，乐井引水工程今年将竣工通水，乐井路在今年10月份将建成通车，g213、s305XX段改造将在10月份启动。XX发展工业的两个最大瓶颈，水资源和交通条件，已经或正在得到改善。按照乐山十一五规划，市委、市政府将我县定为全市食品工业加工区、纺织工业区、盐化工业区，我县建设循环经济示范园区盐气生态工业园的工作，得到了国务院、国家发改委、中科院、北京化工院、大陆希望集团等方面的大力支持，省上已正式批准将我县列为第一批循环经济示范园区。二是县城总体规划修编，10平方公里的控制性详规，5平方公里的控制规划为我县城市发展方向和布局，提供了科学的、详细的蓝图。三是县城资源优势正在逐步显现。在自然资源上，县城地处丘陵，两条河流在县城交汇后穿城而过，县城本身具有山环水绕的自然优势；

在区位上，县城作为乐山国际旅游大城市组团城市，随着乐井路的建成，g213、s305的改造，我县将全面融入乐山半小时经济圈；

在人文历史资源上，我县具有1400多年的悠久历史，盐卤产业、轻纺产业一度辉煌，人文资源丰富，出现了熊克武、廖季平、四李等名人，留下了研城八景、雷畅故居、千佛古镇、大佛水库等景观；

在政策资源上，我县属全省100个旧城改造重点县之一，有一批部、省、市级试点镇，政策利用空间大。我们今天邀请了很多XX籍的建筑老总们和关注、支持XX建设的公司，目的就是要发现和正视问题，认清方向，共同努力，建设一个美丽的XX。

二、明确目标，理清思路，力争后来居上，做好城乡规划建设管理工作

目标

到20xx年，县城建成区面积要达到8平方公里，聚集人口达到8万人，城镇化水平达到36％；

县城区绿化覆盖率达到35％以上，人均公共绿地面积9平方米；

力争在07年前完成土湾桥片区改造，在09年前完成中心滨河区改造，有序推进城南片区旧城改造，加快推进城南迎宾大道土地开发建设，确保每年完成建筑面积10万平方米。

总体思路

以修编确定的县城总体规划、控制性详规为蓝图，有计划的推进旧城改造和新区建设，逐步将我县打造成“山在林中、城在山中、水在城中”的，适宜人居和创业的，现代化的丘区山水田园城市。

具体思路1、在旧城改造方面。计划在20xx年前基本完成“一心”建设，有序推进“两冀”建设。“一心”即以土湾桥片区和中心滨河区为中心，打通马咡桥至县人民医院桥头的河边休闲带，修桥连接中心滨河区和体育场，搬迁周坡机械厂，改造体育场，外迁人民医院，新建研城水坝，将天宫山、体育场、河心岛、中心滨河区、土湾桥片区连成一片，形成县城休闲、娱乐、文体活动中心和县城绿心。“两冀”即以城北市场片区和城南片区为两冀。城北市场片区紧邻城北小区北段小农机加工集中区，且城北农机一条街已初具雏形，可考虑改造为兼商住的小农机为主体的专业性市场，如考虑三教机械加工集中区建设，也可将其建成兼商住的以纺织品为主体的专业性市场，并以此为纽带，带动城北小区。城南片区上联乐山，下结马踏、千佛、三江、王村等重点集镇，邻石家桥食品加工集中区，可考虑将其改造为以物流中心兼商住的工业服务区。

在加快推进旧城改造方面，要解放思想，配套政策。一是要坚持“政府不出钱，旧城换新颜”的总体原则。二是要配套拆迁政策，做好拆迁安置工作。借鉴成功地区的拆迁模式，引入经济适用房等政策，阳光拆迁，货币化安置；

在严格按程序，依法足额补偿到位的前提下，对个别要求过高的，要依法按程序组织强制拆迁。三是要出台“退二进三”政策，解决退哪些，退到哪里，如何退的问题，以加快土湾桥片区、城南和尚坟片区工业企业的搬迁步伐。

2、在新区建设方面。加快城周环线通道建设。今年要完成城南迎宾大道公路建设和城北小区北段主干道的水泥混凝土铺筑，力争完成大件路改造，分别形成城南、城北、城东环线，将县城北部、东部、南部联成一片；

规划好周家坳至双河桥段，形成城西环线。在城周环线的基础上，结合“一园两区控制性规划”，综合利用经济、法规、政策、行政手段，加快推进“退二进三”步伐，改善旧城区环境质量，加快工业集中区建设步伐。近期一是要以城南迎宾大道沿线土地开发建设为重点，结合石家桥食品加工集中区建设、县城污水处理厂建设、县药品食品监督局、县客运汽车站易地建设，加速城南新区开发。为将迎宾大道建成我县标志性街道，精心打造XX县城新区，我们将聘请专业的策划机构，编制街道景观规划、土地优化利用规划，真正走上经营城市之路，开创XX县城建设的新篇章。二是做好王村、马踏、三江盐化工业区的规划和开发。三是调整城北小区功能，在北段引入无污染或轻度污染企业，推动城北小区开发。

在有序推进旧城改造和新区建设中，尤其要注意把握好建设节奏，集中精力，确保开发一片成功一片，尽快收回市政投资成本，防止资金呆滞，提高投资效益，不摆摊子，不留后遗症。县规划建设局、县国土资源局每年要认真分析我县房地产市场供求情况，严把规划选址关，供地关，严禁随意选址，无序供地。县规划建设局和县国土资源局把关，在县城总体规划修编期间，冻结县城规划区范围内的房屋改、扩建，暂停选址和供地工作，确需改、扩建，选址、供地的必须报经县政府批准，如将来发现违规改扩、建，违规选址、供地，给新区建设设置门槛的，将严肃追究相关领导和工作人员的责任。

抓住几个重点环节

1、规划。严格以修编后的县城总体规划、控制性规划为蓝图，合理布局县城主、次街道。要将“开门规划、阳光规划”作为编制城市规划的第一必经程序，充分听取各方面的意见，尤其是规划区域内机关、单位、社区、村组干部、群众的意见，反复论证，按法定程序评审、报批、公示，自觉主动接受各界监督。在修建性详规评审中，严格城市规划管理技术，严格控制建筑密度，容积率，绿地率，建筑高度、间距，优化建筑物体例，突出造型特色。加强规划执行管理，任何人不得随意更改规划，确需调整的，必须按法定程序调整。继续坚持放开规划市场，引入高水平的规划设计单位和城市策划公司，加强县内现有规划设计人才的培养。

在具体规划工作中要注意三个方面。一是要突出“显山露水”特色。利用3年左右的时间对XX城周尚未绿化的山头进行全面绿化，不搞大填大挖，保护背景绿化，提升县城空气质量。精心打造滨河休闲带。县委、县政府明确要求，县城规划区沿河两岸15米范围内，禁止新、改、扩建建筑物。目前，我县已建成西门广场、威尼斯休闲走廊，明星花园休闲走廊正在抓紧建设。为改善县城水环境，提升品位，可借鉴“沐川经验”，加快污水治理步伐，在专家论证可行的情况下，加大城区河道蓄水量，筑堤成瀑。二是要做好城市公共设施规划布局工作。新的规划要突出车站、市场、洗车场、停车场、公共绿地、休闲场所的布局，合理安排城市修闲广场。三是要配合做好“一园两区”控制性规划。即配合做好盐气生态工业园、三教机械加工集中区、食品加工集中区的控制性规划。围绕盐化、食品、纺织等支柱产业，建立和完善县域市场经济体系，挖掘城市文化内涵、突出地方特色，打造城市品牌，为城镇发展提供强有力的产业支撑。

2、盘大扶强房地产业，为发展经济、开拓城市建设注入活力。房地产业是国民经济的一大支柱产业，不仅能提供大量的就业机会，可观的税费收入，而且为商贸、三产的发展提供了舞台，将工业拉动的人流、物流转化为县级财税收入。我们将培育壮大本土房地产企业，积极引进外来企业，正确引导房地产市场、商贸、三产良性循环发展，使县城越来越有活力，越来越有魅力。一是要加强建筑市场管理，规范建设行为，加大违法建设行为的查处力度，依法规范建筑市场。二是正视地方差异，出台鼓励政策，视具体情况，科学测算，抽肥补瘦，达到政府、开发商、市民均受益，城市得到可持续发展。在这其中，既要防止杀鸡取卵，又要防止偷漏税费。

3、资金筹措。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投资思路，一是在实施城市基础设施建设和重大项目建设时，要积极向上争取资金；

二是要规划运作好土地，提高土地收益，筹集城市建设资金；

三是整合城市可经营性资产，盘活存量资本，构建具有吸引力的城建融资平台，走“以城养城、以城建城、以城兴城”的市场化道路；

四是要继续争取金融投资，加强与金融机构、投资机构的接洽，深化良好信贷关系，积极通过土地抵押融资和建设项目包装贷款等方式筹集建设资金；

五是视实际情况，县财政要适时垫支一定的土地开发启动资金。

4、持之以恒的抓好城市管理。三分建设，七分管理。规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。要实现城市的上档升位，就必须着力提高管理水平。一是要进一步整合城管、公安、交通、卫生力量，加大城市综合执法力度，提高城市管理效率。二是强化宣传，在全县形成人人关心城市规划、建设、管理，人人爱护城市环境的良好氛围。对城镇居民的不文明行为，可学习乐山电视台进行每晚曝光。三是要认真执行城市管理规定，落实好“门前三包、院内四自”等制度。四是加强县城环境综合整治，争取早日实现客车、货车从中心城区分流，解决群众反响强烈的交通秩序、噪音污染、粉尘污染问题。五是规范住宅小区物业管理。六是积极探索环卫设施、园林绿化经营管理和城市垃圾清运、垃圾处理管理、辖区清扫保洁市场运作新思路。七是建立一支高素质的综合执法队伍，文明执法，严格执法。

5、加快小集镇建设。牢固树立产业兴镇的理念，密切城乡产业联系，建立城乡产业互动的产业结构，大力发展劳动密集型的二产业和三产业。认真落实中央、省、市、县小城镇建设的鼓励政策。对进城务工的农民，给予适当的税费扶持，加速城镇化进程。围绕盐气化工和农业产业化的发展，抓好马踏、王村、三江、周坡、竹园、千佛、磨池、研经、东林、集益、三教等重点镇的规划建设。推广王村小康型商住区建设模式，围绕公路、市场布局，集聚人气，推动集镇建设。今年要完成马踏二期旧城改造、马踏富贵苑小区和三江旧城改造项目。县规划建设局要结合新农村建设要求，积极向上争取村庄、集镇规划资金，做好我县重点村庄、集镇规划工作。

三、齐抓共管，共同推进城乡规划建设管理工作

城乡规划建设管理工作事关全局、影响重大，必须加强领导。县规划建设环境保护局要牵头，各级各部门要结合部门职能作用，关心支持城乡规划建设管理工作，国土、财政、地税、交通、工商、供电、电信、水利、林业、研城镇等部门、单位要密切配合，共同推进城市经营；

政法部门要为城乡规划建设管理工作提供强有力的司法保障，宣传、广电、文体、教育等部门要组织、引导、扶持开展形式多样的活动，丰富县城文体休闲生活，加强城乡规划建设管理工作宣传，引导广大市民从自己做起、从身边做起，在全社会形成合力推进城乡规划建设管理工作的良好氛围。

同志们，我们正在做的事情，不仅将改变这个城市的面貌，而且很大程度上将决定这个城市的未来，为XX创造一笔巨大的财富，这既是一份光荣，更是一份巨大的责任。我们要牢固树立科学发展观，在县委、县政府的坚强领导下，抓住机遇、开拓创新，扎实工作，为建设一个适宜的人居环境和创业环境而努力奋斗

在实际传统产业基础方面，长沙以电子信息、工程机械、食品、生物制药为主，株洲以交通运输设备制造、有色冶金、化工原料及陶瓷制造为主，湘潭以黑色冶金、机电与机械制造、化纤纺织、化学原料及精细化工为主，其规模和比重在各自城市基础工业方面均为主导部分。针对未来的发展方向，长沙提出“重点加快天心生态新城建设，推动一体化进程在地理空间上的实质性进展”、“以高新技术产业为主导，制造业和服务业为主体”；株洲推出“东提西拓，合拢三角”和“打造轨道交通设备制造业基地、突出有色深加工、化工、陶瓷产业优势”；湘潭提出了“东扩西改”和“建设先进制造业中心、现代物流中心、生态休闲中心”。 最早期的概念中，长株潭城市群指的是长沙、株洲、湘潭三市。但是，按照湖南省确定的长株潭城市群区域规划，这一范围扩大了很多。区域规划确定的长株潭城市群，是指‘3+5’城市群的规划范围。这一范围包括：长沙、株洲、湘潭三市行政辖区和益阳、娄底、岳阳、常德、衡阳5市的大部分地区，即湖南东部城镇密集地区。

按照这一区域规划，长株潭城市群面积为9.6万平方公里，其中，长株潭三市市域面积为2.8万平方公里。

为什么会作这样的调整呢?据了解，按照国务院批准的《长株潭城市群区域规划》，长株潭城市群区域由规划范围和协调规划范围组成。其规划范围为长沙、株洲、湘潭三市行政辖区以及岳阳的湘阴、汨罗、云溪区、屈原管理区和益阳赫山区的部分地区，协调规划范围为岳阳、益阳、娄底、常德、衡阳的大部分地区。为了保证国务院批准的规定的实施，实现湖南共同富裕，长株潭城市群区域规划将范围扩大了。 长株潭城市群区域规划，确定城市群核心区面积为8448.14平方公里。

这一核心区，包括长沙市、株洲市、湘潭市市区，望城区、浏阳市、醴陵市、韶山市、湘乡市、宁乡县、长沙县、株洲县、湘潭县、赫山区、云溪区、湘阴县、汨罗市、屈原管理区的一部分。

这意味着，岳阳云溪区、湘阴县、汨罗市、屈原管理区和益阳赫山区的部分地区，跻身长株潭城市群核心区。

长株潭城市群区域规划，将城市群核心区划分为四大类功能分区：

禁止开发区：包括饮用水水源保护地、自然保护区、森林公园、湿地公园、重点公益林地、坡度25度以上的高丘山地、著名风景区、泄洪区、滞洪区、重要湿地、相对集中连片的基本农田保护区等。

限制开发区：包括基本农田保护区以外的各类宜农土地、坡度在15-25度之间的丘陵山地、生态脆弱地区等。

重点开发区：包括长沙黄花、黄兴、 榔梨、含浦、坪塘、雷锋、白箬铺、夏铎铺地区，株洲天元、白井、南洲、黄泥坳地区，湘潭河东、易俗河、九华、楠竹山地区，益阳沧水铺，岳阳界头铺等。

优先开发区：包括三市的建成区及湘潭县、望城区、株洲县、长沙县城现状建成区。

“一带五区”：近中期重点建设区域

长株潭城市群近中期建设将从何处着手?王扣柱透露，近中期建设的重点地区为“一带五区”：即湘江生态经济带和大河西、云龙、昭山、天易、滨湖五大示范区。

湘江生态经济带：从长沙月亮岛到株洲空洲岛，面积128公里。

大河西示范区：以长沙高新、金洲，益阳高新，常德德山等为核心区域的先进制造业走廊，重点发展机械制造、新能源、电子信息，辐射带动益阳、常德等地区。

云龙示范区：包括株洲的云龙和清水塘，云龙重点发展先进制造业和临空产业、清水塘依托循环经济试点发展新型产业。

昭山示范区：自长沙暮云，至湘潭昭山、易家湾、九华，建设生态宜居新城。

天易示范区：位于株洲天元区和湘潭易俗河之间，重点发展机电制造、加工、环保现代物流等产业。

滨湖示范区：包括岳阳的湘阴、汨罗、望城的部分区域和城陵矶临港产业新区，建设长株潭产业转移承接基地、再生能源产业基地、绿色农产品生产加工基地、健康休闲服务基地。

长株潭城市群区域规划的期限分为四个，分别是：2008-2010、2011-2015、2015-2020、2020。

王扣柱指出，湖南省将建立三项制度，确保规划实施。这三项制度是：示范区所有建设项目和用地都必须符合区域规划、城市群国土规划和土地利用总体规划要求;建立省市规划局长联席会议机制，8市规划局接受省建设厅和省长株潭规划局的双重业务领导;实行长株潭核心区空间动态管理。

《长株潭城市群区域规划条例》修订完成后，省政府将出台《条例实施细则》，明确区域规划的权威性和实施刚性。

湖南省将同步组织修编8市城市总体规划、启动“3+5”城市群国土利用规划，争取3年内完成。目标

1．形成长株潭三市空间布局合理、功能健全、基础设施完备和共建共享、生态环境共存共生、要素市场一体化、产业发展一体化的高效率、高品质的多中心型城市群地区。

2．形成以长株潭三市城区为增长核、以三市间的快速交通设施（高速公路、快速路、轨道交通）为纽带的核心区组团，以铁路和高速公路为发展轴向周边地区放射的城镇网络群体。

3．发展成为经济繁荣、能提高吸纳就业能力和有良好的人居环境，污染得到综合治理、人地关系协调的体现科学发展观的示范型城市地区。

4．发展成为在华中经济圈中具有举足轻重地位、在国内具有很强竞争力的组群式的特大型城市化地域之一。

长株潭城市群核心地区规划范围内2020年人口规模控制在700-750万人之间。根据高方案指标预测，核心地区国内生产总值（GDP）规划2010年达到3757亿元以上，GDP增长速度达到13%以上；到2020年增长为4542.81亿元以上，GDP增长速度为7.8%以上，三次产业比例到2010年为9：50：41，2020年为5：45：50；三次产业具体指标到2010年一产为198.39亿元，二产为1102.19亿元，三产为903.79亿元；到远期2020年一产为227.14亿元，二产为2044.26亿元，三产为2271.4亿元。

人均GDP规划到2010年为4万元人民币以上，到2020年达到6万元人民币以上。

区域城镇发展的空间组织

保持和加强以京广铁路、京广高铁、京港澳高速公路、京港澳高速公路复线、南岳高速公路、107国道及湘江生态经济带为主轴线的突出地位，继续促进这条轴线的集聚和辐射作用，以这条轴线为核心和纽带促进三市经济的一体化。

积极打造两条次轴线（即以319国道、320国道和上瑞高速公路为轴带），作为次级密集发展轴带和主轴线的补充，规划期内较大幅度地推动沿线经济发展水平的提高，促进区域城镇的协调发展和城镇等级结构的改善。

同时，以两条辅轴（即湘乡—韶山公路和106国道）为纽带，联系和辐射广大的三市市域地区。最终形成以长沙、株洲、湘潭为核心和中心结点的放射状城镇布局，以三纵两横（即一主两次两辅）的“冉字型结构”支撑起整个区域的城镇发展空间。

区域城镇发展的等级结构规划

长株潭地区城镇将形成省域中心城市组群（属于长株潭城市群核心地区）-区域中心城市-重点镇-一般建制镇四级结构。

1．第一级——省域中心城市组群

即长株潭城市群核心地区，是一个由长、株、潭三市城区和若干紧密关联的周边组团构成的多核组团式中心城市，共同承担省域中心城市的功能（含长沙县城区、望城县城区、湘潭县城区和株洲县城区和若干小城镇）。

2．第二级——区域次中心城市共8个

一是包括韶山城区、浏阳城区、宁乡县城、醴陵城区、湘乡城区、攸县县城，是本地区省域中心城市以外、具有县和县级别以上地域范围意义的区域性次级中心城市，共6个。

二是包括茶陵县县城、炎陵县县城等县域中心城市，共2个。

3．第三级——重点城镇共48个

一是包括具有省级影响的重点城镇17个。

二是包括具有地级市市域影响的重点城镇31个。

4．第四级——般建制镇85个

在现有基础上通过行政区划的适当调整，进行撤乡并镇合并而成85个一般建制镇（对三市总体规划确定的建制镇略有调整）。（小标）实施区域城乡统筹的城镇化发展战略目标

2005年区域城镇化水平约为45%，2010年约为57%，2020年为60%—62%，考虑暂住流动人口因素，高限设定在65—75%。远景城市化发展水平达到85%左右。

积极推进城乡统筹，制定城乡统筹的城镇化发展战略，必须贯彻如下原则：

把加快乡镇企业二次创业和推进城镇化结合起来，推进工业化。把发展高新技术产业、农副产品加工业作为再次创业的突破口，加快发展农村第三产业。将人口流动与城乡建设相互结合，形成长期持续的经济增长点。将农村要素流动和农业发展有机结合，繁荣农村经济。以城乡一体化为导向，走可持续发展的道路。形成有利于城乡统筹推进城镇化的体制和政策环境。（小标）长株潭城市群核心地区的人口和用地规模控制指标

长株潭城市群核心地区的空间结构框架

长株潭城市群核心地区的空间结构框架规划确定为：“以周边良好的生态环境为背景，以长株潭北、西南、东南三个功能区为主次核心，三市结合部金三角地区为绿心，突出长株潭北核（长沙）的核心地位，城市中心组团、片区组团和小城镇发育相对完善，区域基础设施网络发达，各类空间协调发展，区域整体功能互补契合，生态循环良好的特征型、网络型的城市化地域，概括为一主两副环绿心的空间结构”。“一主两副环绿心”的空间结构包括了三个主中心组团、四个次中心组团以及十九片区组团和25个小城镇组团。

长株潭城市群核心地区的北核功能区的范围和控制、引导要求

长株潭城市群核心地区的北核功能区，即长沙城市功能区，主要包括长株潭主中心长沙河东中心城区、长株潭次中心长沙河西新城（已含雷锋镇）、长株潭次中心长沙星马新城、高塘岭组团（已含望城区高塘岭街道）、星城组团（已含白沙洲街道）、含埔组团、坪塘组团、丁字组团（已含丁字湾街道）、捞霞组团以及周围空间紧密联系、功能互补的三个乡镇，即黄兴镇、乌山镇、黄金园街道。

北核功能区主要辐射的城镇则还包括周边区域内呈空间离散分布的与之功能配套协作的13个小城镇，即干衫镇、雨敞坪镇、莲花镇、白箬镇、新康镇、靖港镇、乔口镇、铜官镇、茶亭镇、桥驿镇、北山镇、安沙镇、青竹湖镇。该功能区属于城市政府主导发展地区，省级政府主责监管，放手发展，由市级政府自主发展；要求全面执行城市建设标准，引领人居环境品质向较高层次提升，起到区域示范作用，并为高新技术产业和高端服务业留足用地。

长株潭城市群核心地区的西南副核功能区的范围和控制、引导要求

长株潭城市群核心地区的西南副核功能区，即湘潭城市功能区，主要包括长株潭主中心湘潭河东城区（已含双马镇）、长株潭次中心湘潭河西城区（已含雨湖区的长城乡、先锋乡、护潭乡等）、昭山—易家湾组团、鹤岭组团、易俗河组团、河口组团以及周围空间紧密联系、功能互补的一个行政乡，即河口乡。西南核功能区主要辐射的城镇则还包括周边区域内呈空间离散分布的与之功能配套协作的2个小城镇，即梅林桥镇、姜畲镇。

西南副核心功能区属于城市政府主导发展地区，省级政府实行扶持和政策倾斜，由市级政府自主发展；为促进经济快速协调发展，实现区域统筹发展，对其经济社会发展项目提供重点政策扶持，并使其在项目、投资和基础设施建设方面享有优先权，通过多方努力，提高其社会经济发展水平和城市规划建设水平。

长株潭城市群核心地区的东南副核功能区的范围和控制、引导要求

长株潭城市群核心地区的东南副核功能区，即株洲城市功能区，主要包括长株潭主中心株洲河西城区、长株潭次中心株洲河东城区、栗雨组团、石峰组团、田心组团、荷塘组团、枫溪组团、渌口组团以及周围空间紧密联系、功能互补的三个小城镇，即马家河镇、群丰镇、雷打石镇。西南核功能区主要辐射的城镇则还包括周边区域内呈空间离散分布的与之功能配套协作的2个乡镇，即南阳桥乡和白关镇。

东南副核心功能区属于省级政府提供发展指引，城市政府主导发展地区，规划控制要求是控制土地资源的合理利用，为高新技术产业发展预留足够的用地。进一步提升城市建设水平和档次，建设优良的人居环境，保护生态环境。

长株潭城市群核心地区的绿心功能区，即三市结合部金三角地区的范围和控制、引导要求

长株潭城市群核心地区的绿心功能区，主要是指三核之间的交界地带，三市结合部，包括:城南组团(原暮云组团)、新暮云组团（已含暮云镇）、九华组团以及白马镇、跳马镇、云田镇、仙庾镇、龙头铺镇、响水乡、响塘乡等乡镇区域范围。

该区域是长株潭城市群的“绿肺”，包含区域绿地和生态保育、休闲度假两类主要功能。其中区域绿地属于省级政府对资源环境保护进行监督控制、城市政府建设管理地区，原则上进行低密度生态型建设，对城市总体规划中划定的区域绿地、各类国家和省级风景名胜区、自然保护区和森林公园等地区，要按照相关法规严格保护；生态保育和休闲活动功能区则属于由省级政府对该地区的发展类型、控制规模和生态环境要求提供发展指引，由城市政府按照指引要求加强管治的地区。

规划建议省政府在明确绿心范围和整体功能定位后，进一步委托相关部门编制具体的绿心地区建设控制规划，以统一指导该地区有序的保护利用和绿化建设。

长株潭城市群核心区空间结构的演进时序

长株潭城市空间形态的演进应以三市城市现状用地为基础，逐步向外扩张，总体呈现出三核同步增长，远期和远景逐步向绿心发展。

演进态势、具体空间结构发展时序如下：

1．2002～2010年　以长沙中心城区、湘潭城区、株洲城区为核心，采取局部内涵式的紧凑集中发展，引导有序外延，重点建设三市各自环线、三市间公路外环、潭望高速公路等基础设施建设项目。推动湘潭－株洲联合发展，搞好湘潭和株洲的路网衔接和空间隔离，预留三核中间地带的发展空间，为未来多种发展模式提供可能性。

2．远期（2011～2020年）　长沙主要向东发展，并加快向南发展；湘潭主要向北发展，兼顾向东；株洲主要向河西发展，搞好与湘潭的路网和绿色空间的衔接，适度向北，考虑与长沙市东部开发区功能和道路上的衔接。营造三核相向发展的演进态势和空间框架，在三核中间地带开辟文化娱乐、旅游度假和生态保护区域，并保留三核中间地带与三市原中心城区的隔离空间。

3．远景（2021～2050年）　长沙、湘潭、株洲城区形成三核，并继续相向发展，逐步形成具有良好生态环境为背景的绿心，并在中间镶嵌若干高品质的新型城市功能区。

长沙：错位发展的重点是以省会长沙为发展核心和龙头，分层次、有重点的向株洲和湘潭等周边地区辐射。将长沙建设成为科技教育研发中心、商务金融中心、区域物流枢纽、服务外包基地、文化娱乐中心和中南地区国际化大都市。要以长沙在湘高校、科研院所、高科技企业为基础，加快科技教育和研发发展，打造湖南科技教育和高技术服务的高地。商务金融业要以芙蓉路为主轴，吸引世界优秀金融企业来湘发展，打造中部世界金融中心；银行业要重点推进城市商业银行、农村信用社改革重组，加速金融现代化，提高金融效率，拓宽金融服务领域，增加服务品种；证券业重点发展企业改制辅导、股权分置改革、上市保荐、私募及并购重组、风险投资等投资业务；保险业重点开发新产品和发展各类公司、机构。物流业重点建设好长沙金霞、长沙空港物流区；加快物流公共信息平台系统建设、多式联运、转运设施建设及物流高新技术建设；以空港快速发展为基础，以黄花机场为节点，发展高时效、高附加值货物的多式联运业务及其设施建设。服务外包业要培育具有湖南特色和国际竞争力的品牌，壮大长沙服务外包集聚区，把长沙建成中部地区最大的承接服务外包的基地城市，跻身全国服务外包十强示范城市；重点扶持加快长沙高新区服务外包示范区、青竹湖服务外包示范区等服务外包示范企业，形成一批服务外包龙头企业。

株洲：要以老工业基地和交通枢纽为依托，重点发展交通运输、物流配送、研发设计、职业教育、节能环保、信息咨询、服饰商贸等生产性服务业。依托铁路交通优势，构筑便捷、互补的物流网络，重点建设石峰物流园、芦淞商贸物流中心、株洲神农医药食品物流中心等；与长沙、湘潭、衡阳、郴州联手，打造旅游精品线路，早日实现旅游资源、产品和市场的一体化；加快职教大学城建设，要将其打造成全国闻名的职业教育基地；加快建设以株洲大桥两端长江路和建设中路为主的中央商务区,将其建成国际性或全国性轨道交通、服饰、中华文化等论坛定期或不定期的举办地；兴建服饰批发仓储物流中心，发展零售多业态。

湘潭：要以老工业基地为依托，重点发展与制造业相关的物流配送、科技研发、信息咨询、电子商务、金融、会展、专业服务等生产性服务业。结合湘潭的实际，要重点建设九华创新创业服务平台，积极培育园区科技创新服务体系，开发建设物联网项目及服务应用平台。

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