新疆维吾尔自治区农业厅的内设机构

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根据上述职责，自治区农业厅设11个内设机构：

（一）办公室（应急管理办公室）

负责文电、会务、机要、档案、财务等机关日常运转工作；承担修志、信息、保密、信访工作；承担新闻发布和政务公开工作；承担农业重大突发事件应急综合管理和行政审批综合办公有关工作；牵头协调厅系统和农业行业安全生产。

（二）组织人事处

承办机关和直属单位的人事管理、机构编制工作；承担自治区农业职业技能开发工作；参与农村实用人才培训工程相关工作；会同有关主管部门依法实施自治区农业农村人才专业技术资格和从业资格管理；承办厅属业务主管社会团体相关事务。

（三）产业政策与法规处（自治区农业执法监察局）

组织拟订自治区农业产业政策，提出农业产业保护和发展的政策建议；组织开展自治区农业农村经济重大问题调研，提出深化农村经济体制改革的建议；承办农业农村经济地方性法规草案及规章的起草和执法监督工作；指导自治区农业行政执法体系建设；承担农业行政复议；承担机关规范性文件的合法性审核等工作。

（四）市场与经济信息处

提出有关自治区大宗农产品和重要农业生产资料的流通及价格政策建议；拟订自治区农业和农村经济信息体系、大宗农产品市场体系建设规划并组织实施；监测分析自治区农业和农村经济运行；承担自治区农业统计有关工作，发布农业和农村经济信息，指导农业信息服务；拟定自治区农产品营销促销发展规划，承办国际国内农业会展。承担培育、保护和发展自治区农产品品牌有关工作；组织协调菜篮子工程；参与制定自治区农产品质量安全监管方面的法律、法规、规章；拟订自治区农产品质量安全发展战略、规划和计划并组织实施；组织开展农产品质量安全风险评估；牵头农业标准化工作；承担农产品质量安全监测和信息发布工作；指导自治区农业检验检测体系建设和机构考核；承担依法实施符合安全标准的农产品认证和监督管理的有关工作。

（五）计划财务处（农业项目稽查管理办公室、农业受援办公室）

拟订自治区农业和农村经济发展战略、中长期发展规划，编制年度计划；提出自治区农业和农村经济发展有关政策建议；组织全区农业资源区划和遥感监测；研究提出自治区主要农产品进出口政策建议；引导自治区农业结构调整；承担自治区农业固定资产投资的相关工作；承办组织实施自治区农业综合开发项目的有关工作；提出扶持自治区农业和农村发展的信贷和保险等有关政策建议；编报部门预算并组织执行；承担提出扶持自治区农业农村发展的财政政策和项目建议，经批准后与财政部门共同制定实施方案并指导实施的工作；指导、监督厅系统财务、国有资产、政府集中采购管理工作；组织开展内部审计；指导自治区农业项目管理和稽查工作；承担农业援疆受援综合协调工作。

（六）科技教育处（自治区外来物种管理办公室）

承办自治区农业科技创新体系和产业技术体系建设相关工作；承担自治区农业科研、技术引进、成果转化和推广工作；组织农民从业技能和农村劳动力转移就业培训工作；承担自治区农业植物新品种保护、农业转基因生物生产加工许可和安全监督管理工作；指导自治区农业生物物种资源的保护和管理工作；承办外来物种管理的相关工作；指导自治区农业教育工作。

（七）种植业管理处

拟订自治区种植业发展的政策、规划、计划并组织实施；指导自治区种植业结构和布局调整及标准化生产工作；承担自治区耕地质量管理和发展节水农业的相关工作；发布自治区农情信息，组织抗灾救灾和救灾备荒种子等生产资料的储备和调拨；承担种子（种苗）审批和肥料、农药登记及监督管理的有关工作；组织实施农作物遗传资源保护；承办区内和进出境植物检疫的有关事宜；组织植物检疫性有害生物的普查；承办自治区农作物重大病虫害防治事宜。

（八）园艺特产处

拟订自治区设施农业发展规划、计划并组织实施；指导和宏观管理自治区设施农业生产和基地建设，提出发展设施农业的政策建议；指导自治区特色农作物、蚕桑、养蜂、花卉等的生产及结构布局调整；制定特色农作物、蚕桑、养蜂、花卉等生产发展规划并指导实施。（九）农产品质量安全监督管理处

参与制定自治区农产品质量安全监管方面的法律、法规、规章；拟定自治区农产品质量安全发展战略、规划和计划并组织实施；组织开展农产品质量安全风险评估；牵头农业标准化工作；承担农产品质量安全监测和信息发布工作；指导自治区农业检验检测体系建设和机构考核；承担依法实施符合安全标准的农产品认证和监督管理的有关工作。

（十）对外经济合作处

拟订自治区农业对外开放的中长期规划及有关政策；提出促进外向型农业发展的政策建议并组织实施。承办自治区农业涉外事务；承担自治区农业贸易促进和对外经济、技术交流与合作工作；承办自治区农业对外援助的有关事宜；承办协调管理在自治区实施的与国际合作的农业项目；承办有关国际公约的履约和协定的执行工作。

（十一）农村环境保护与能源发展处

拟订自治区农村环境保护与能源发展规划并组织实施；承担自治区农业资源与环境保护的综合协调和监督管理工作；制定自治区农业生态建设规划并组织实施；指导农村可再生能源综合开发与利用；指导自治区生态农业、循环农业、农业生物质产业的发展；指导农业面源污染治理和农业农村节能减排工作。

机关党委负责机关的党群工作，指导厅直属单位的党群工作。

监察室（与纪检组合署办公）为自治区纪委（监察厅）派驻机构,负责机关和直属单位的纪律检查和行政监察工作。

离退休干部工作处负责机关离退休干部工作，指导厅直属单位离退休干部工作。

国土资源管理体制

（一）贯彻执行国家有关内外贸、外资和对外经济合作的法律、法规、规章和方针政策；研究拟订自治区商务领域地方性法规、规章和有关政策并组织实施；指导和协调自治区内外贸管理及外商投资管理、对外经济合作工作；拟订全区商务发展规划、年度计划并组织实施。

（二）负责推进流通产业结构调整，指导流通企业改革、商贸服务业和社区商业发展，提出促进商贸中小企业发展的政策建议，推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展。

（三）会同有关部门拟订自治区国内贸易发展规划，促进城乡市场发展，指导大宗产品批发市场规划和城市商业网点规划、商业体系建设工作，推进有关农村市场体系建设，组织实施农村现代流通网络工程。

（四）承担牵头协调整顿和规范市场经济秩序工作的责任，拟订自治区规范市场运行、流通秩序的政策，推动商务领域信用建设，指导商业信用销售，按有关规定对特殊流通行业进行监督管理。

（五）承担组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理的责任，负责建立健全生活必需品市场供应应急管理机制，监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导，按分工负责重要消费品储备管理和市场调控工作，按有关规定对成品油流通进行监督管理。

（六）拟订和执行自治区外贸进出口中长期发展战略和促进外贸发展方式转变的政策措施；贯彻执行国家进出口商品管理办法和进出口商品目录，组织实施自治区进出口配额计划，确定配额、发放许可证；拟订和执行进出口商品配额招标政策。贯彻国家加工贸易政策，负责自治区加工贸易业务的许可审核和管理。

（七）贯彻执行国家有关边境贸易的各项政策，并组织实施；负责边境贸易有关经营资质的管理工作；负责边民互市贸易的相关协调工作；承担有关周边国家经贸合作地方协调机制的工作。

（八）执行国家对外技术贸易、出口管制以及鼓励技术和成套设备进出口的贸易政策；推进自治区进出口贸易标准化工作；依法监督技术引进、设备进口、国家限制出口的技术和引进技术的出口与再出口工作。会同有关部门制定促进服务贸易和服务外包发展的规划、政策并组织实施，推动服务外包平台建设。

（九）组织协调自治区反倾销、反补贴、保障措施的实施及其他与进出口公平贸易相关工作；建立进出口公平贸易及产业损害预警机制；组织产业损害调查；指导协调国外对我区出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉及相关工作。

（十）贯彻执行国家有关外商投资政策，宏观指导自治区外商投资工作；参与拟订自治区外商投资法规、政策和中长期发展规划；依法核准国家规定权限以内的外商投资企业的设立和变更事项；依法核准权限内外商投资企业项目的合同、章程的变更事项；指导和管理自治区外商投资企业的审批和进出口工作。

（十一）负责自治区对外经济合作工作；执行对外经济合作政策，指导和监督对外承包工程、劳务合作、设计咨询等业务的管理；拟订自治区境外投资管理办法和具体政策，依法核准自治区企业(组织)在境外投资的项目申报(金融类除外)并监督管理；贯彻执行我国公民出境就业管理政策，负责协调外派劳务人员的权益保护工作；管理有关国际无偿援助事务；归口管理对外援助有关事务。

（十二）指导和管理自治区贸易投资促进工作；指导我区举办的商务领域交易会、洽谈会、博览会、展览会和有关招商活动等。

（十三）指导厅属企事业单位的工作，指导商务系统协会、学会的工作。

（十四）承办自治区人民政府交办的其他事项。

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“十五”期间，依照国家和自治区机构改革的总体部署，进行了自治区国土资源管理机构改革，自治区国土资源管理工作在新体制下正常、有序运行。

一、2000年自治区国土资源厅成立

根据《中共中央、国务院关于新疆维吾尔自治区党政机构改革方案的通知》（中委〔2000〕 138 号）精神，原自治区土地管理局、地质矿产厅和测绘局合并组建自治区国土资源厅。其中自治区测绘局为独立的副厅级事业局，履行行政管理职能，归属自治区国土资源厅管理。对自治区地质矿产勘查开发局实行归口管理和行业管理，对自治区有色地质勘查局、煤田地质局、国家建材中心新疆总队、武警黄金八支队、核工业216大队，以及具有地质勘查、资源开发资质的单位（部门）实行行业管理。

自治区国土资源厅对新疆生产建设兵团国土资源局实行业务领导；对新疆军区土地管理局、乌鲁木齐铁路局以及新疆油田、塔里木油田、吐哈油田等用地单位和部门的土地管理工作实行业务指导。

自治区国土资源厅协助自治区各地（州、市）党委管理其国土资源主管部门的领导班子和领导干部。

2000年8月5日，新疆维吾尔自治区国土资源厅挂牌成立。

（一）主要职责

根据《自治区人民政府办公厅关于印发新疆维吾尔自治区国土资源厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（新政办〔2001〕 2号）文件，自治区国土资源厅是主管全区土地资源、矿产资源等自然资源规划、管理、保护与合理利用工作的自治区人民政府职能部门。其主要职责是：

（1）贯彻执行国家有关土地、矿产的方针政策、法律法规，拟定自治区有关土地、矿产资源管理的地方性法规、规章并组织实施和监督检查；组织制定自治区国土资源改革与发展的战略、方针和政策；研究拟定自治区管理、保护与合理利用土地资源、矿产资源的政策；制定自治区土地资源、矿产资源管理的技术标准、规程、规范和办法。

（2）组织编制和实施自治区国土规划、土地利用总体规划、矿产资源规划和其他专项规划；编制年度土地利用计划并组织实施；参与报自治区人民政府审批的城市总体规划的审查；审核、指导各地（州、市）、县（市）国土规划、土地利用总体规划和矿产资源规划；管理土地、矿产资源的调查评价工作；编制矿产资源保护与合理利用规划、地质灾害防治与地质遗迹保护规划；指导、参与编制地质勘查规划并负责监督实施。

（3）监督检查各级国土资源行政主管部门行政执法和土地、矿产资源规划及其他专项规划的执行情况；依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益，调处重大权属纠纷，查处土地资源、矿产资源重大违法案件。

（4）拟定实施自治区耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策，实施农用地用途管制；组织基本农田保护，指导未利用土地开发、土地整理、土地复垦和开发耕地的监督工作，确保耕地面积只能增加、不能减少。

（5）统一管理自治区城乡地籍、地政工作，主管自治区土地调查、统计、定级、登记发证、年检和土地确权勘界工作；建立自治区国土资源管理信息系统，对土地利用现状进行动态监测。

（6）拟定并按规定组织实施有关土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购的管理办法；制定和实施乡（镇）、村用地管理办法，指导农村集体非农土地使用权的流转管理；依法统一管理和监督土地资产、土地市场。

（7）指导基准地价、标定地价评测；按规定审定评估机构从事土地评估的资格，确认土地使用权价格；承担报国务院和自治区人民政府审批的各类用地审查报批工作和建设用地管理。

（8）依法管理矿产资源探矿权、采矿权的审批登记发证和转让审批登记；审定评估机构从事探矿权、采矿权评估的资格；负责培育矿业权市场并指导矿业权依法流转；负责调处地质矿产勘查和重大采矿权权属争议、纠纷。

（9）负责对地质矿产勘查、矿产资源开发、利用和保护进行监督管理；负责矿产资源储量管理和地质资料汇交管理；依法实施地质勘查行业管理，审查确定地质勘查单位资格，管理地质勘查成果；依法管理矿产资源补偿费的征收和使用。

（10）负责地质环境、地质遗迹的保护和管理，组织对地质环境、地质灾害进行监测，防治地质灾害；依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作；负责全区地质环境监测站、网的统一管理，监测、监督防止地下水的过量开采与污染；认定具有科学研究和观赏价值的古生物化石及产地、标准地质剖面等地质遗迹并实施保护。

（11）安排并监督检查国家和自治区财政拨给的国土资源工作经费及其他资金的使用，会同有关部门安排并监督使用自治区耕地开垦专项资金。

（12）负责并指导自治区土地资源、矿产资源的对外交流与合作。

（13）承办自治区人民政府交办的其他工作。

（二）内设机构和工作部门

（1）国土资源厅设13个职能处室：办公室、政策法规处、规划处、财务处、耕地保护处、地籍管理处、土地利用管理处、地质勘查处、矿产资源储量处、矿产开发管理处、地质环境处、科技外事（宣传）处、组织人事教育处。

（2）国土资源厅设5 个工作部门：机关党委、纪检组（监察室）、厅工会工作委员会、老干部工作处、自治区处理土地纠纷领导小组办公室。

（三）直属单位

自治区国土资源厅执法监察局、厅机关服务中心、自治区国土资源规划研究院、自治区国土资源信息中心、自治区征地事务中心、自治区土地整理中心、自治区地质环境监测院、自治区国土资源咨询研究中心、自治区矿产资源储量评审中心、自治区矿产资源补偿费征收办公室、自治区国土资源管理干部培训学校。

（四）挂靠的社会团体

自治区土地学会、自治区地质学会、自治区矿业联合会、自治区土地估价师协会、自治区观赏石协会。

二、2004年管理体制改革

（一）增加的主要职责

根据《自治区机构编制委员会关于调整自治区国土资源厅职能配置、内设机构和人员编制等有关问题的通知》（新机编字〔2004〕 108号）文件，国土资源厅增加的主要职责：

（1）负责报自治区人民政府核定的乡（镇）土地利用总体规划和报自治区人民政府批准修改或调整的乡镇土地利用总体规划的审核工作。

（2）监督检查自治区以下各级人民政府及其国土资源主管部门执行和遵守国土资源管理法律法规情况，并依法查处违法行为。

（3）负责地（州、市）国土资源主管部门领导班子的配备、调整，干部考察、考核、任免、调动、交流，领导班子的思想作风建设等干部队伍管理工作。

（二）增加的内设机构

国土资源厅增设：审计处、建设用地管理处、执法监察处。

（三）加增的直属单位

自治区国土资源执法监察总队（副厅级）。

（四）国土资源管理体制改革

根据《国务院关于做好省以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发〔2004〕 12 号）和《关于印发新疆维吾尔自治区国土资源管理体制改革实施意见的通知》（新政办〔2004〕 162号）精神，地（州、市）、县（市）国土资源管理部门由同级人民政府（行政公署）的组成部门，调整为同级人民政府（行政公署）的工作部门。

根据《自治区编委关于自治区国土资源执法监察机构有关问题的通知》（新机编字〔2004〕 99 号）文件精神，为建立健全自治区国土资源执法监察体制，强化国土资源执法力度。自治区以下国土资源执法监察机构实行垂直管理，统一履行自治区国土资源执法监察职能。自治区成立国土资源执法监察总队，地（州、市）成立国土资源执法监察支队，县（市）成立国土资源执法监察大队。

（五）国土资源干部管理体制

根据《中共中央组织部关于调整省级以下国土资源主管部门干部管理体制的通知》（组通字〔2004〕 22 号）和自治区党委组织部《关于调整自治区国土资源系统干部管理体制的实施意见》（新党组通字〔2004〕 50 号）文件，全区各地（州、市）、县（市）国土资源主管部门的领导干部实行双重管理体制，以上一级国土资源管理部门党组管理为主，地方党委协助管理。

三、国土资源队伍

（一）国土资源管理部门人员概况

截至2005年底，自治区、地（州、市）、县（市）三级国土资源部门（不含五家渠市、阿拉尔市、图木舒克市国土资源管理部门）实有工作人员6958人。其中，行政管理部门3559人，直属事业单位917人，乡（镇）国土资源所2482人（见附表1）。自治区国土资源管理人员学历构成见图1-1。

图1-1 自治区国土资源管理人员学历构成2005年与2000年对比图

（二）国土资源执法监察队伍概况

自治区国土资源执法监察总队，依照国家公务员制度管理。总队机关内设3个处室，即办公室、执法监察一处、执法监察二处。

截至2005年底，全区14 个地（州、市）国土资源执法监察支队、85个县（市）国土资源执法监察大队全部组建完毕。共有工作人员 502 名，学历构成为：大专以上学历 468 人，占总数93.2%；中专学历34人，占总数6.8%。

四、乡（镇）国土资源所建设

为了改善乡（镇）国土资源所基础设施条件，提高执法监察、监测网络能力，经自治区发展计划委员会批准，按照《关于自治区乡（镇、场）国土资源所执法监察、监测网络能力基础设施和自治区国土资源执法监察总队执法能力项目建设规划的批复》（新计地区〔2005〕 239 号文），计划投资 19040 万元，用于乡镇（场）国土资源所基础设施建设。国土资源厅制订了《自治区乡（镇）国土资源所执法监察、基础设施建设方案》，在英吉沙县、温泉县、布尔津县开展了国土资源所建设试点。

五、国土资源管理干部培训

“十五”期间，为优化管理队伍的知识结构和专业结构，提高管理人员的思想政治水平和业务工作能力，大力开展国土资源管理干部培训和鼓励工作人员参加提高学历的学习。全系统有3343 人参加各类理论学习班学习，其中648人参加了自治区各级党校组织的理论学习，194人参加行政学院的管理知识学习；有1806 人获取学历证书（见附表2）；举办各类培训65 个班次，有6070 人次参加了学习（见附表3）。